《上海市基础教育“减负”15年反思》报告指出，“招收最优质的生源”和“对学生进行艰苦的学业训练”，是上海优质民办小学冲击重点初中高升学率的两大法宝。一方面，教师们普遍认为“公办学校教学大纲的要求已经非常低了”，如果仅从满足大纲要求的角度来看，上海的“00后”学生与“90后”学生、“80后”学生相比，学习负担和压力“在代际之间逐渐下降”。另一方面，上海民办学校的“入学竞赛”却在不断加重孩子的学习负担，引发众多家长焦虑不安，担心孩子“进不了民办中学，就进不了示范性高中，那就考不了985”。
毫无疑问，这种公办学校落实减负令、民办学校不减的问题，已经严重制约教育事业持续健康地发展。长期下去，势必影响广大青少年学生的健康成长，损害教育的形象，导致家长不满意、教师不满意、校长不满意、社会不满意。因此，实行减负令不该有世外桃源，民办学校不能当局外人，只有公办校、民办校的减负步调一致，才能将减负令落实到位。
首先，必须把民办学校的办学行为像公办学校一样规范起来。《中华人民共和国民办教育促进法》规定，民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，保证教育质量，致力于培养社会主义建设事业的各类人才。民办学校无疑也应遵守减负令。要像督查公办学校一样加大对民办学校减负的督查力度。客观上讲，教育行政、督导部门对民办学校督查力度不大，也影响了减负令在民办学校的落实。
要重点督查义务教育民办学校招生和学生减负，民办学校实行自主招生，但不等于自由招生，必须依法依规，绝不允许违规组织考试。必须在统一招生时间内，进行统一报名、统一面试，且不能组织文化考试。对于违规招生的民办学校，依据《民办教育促进法》等法律法规，视其情节轻重依法予以处罚。要严格督查民办学校落实规定的课时计划，开齐开足规定的课程与科目，严禁周课时总量超标，对违反有关规定、减负政策执行不到位的民办学校实行教育督导问责，并公开通报，营造有利于青少年健康成长的良好环境。
其次，要引导家长理性对待择校，防止培训机构推波助澜。现在大多数孩子是独生子女，社会竞争激烈，家长都不希望自家孩子输在起跑线上，都希望孩子能上个好学校，这也在一定程度上加剧了择校的激烈程度。
于是，民办学校成了择校的香饽饽，优质学校的选拔标准也水涨船高，以筛选更优质的生源。一些培训机构则利用信息不透明和不对称来谋取利益，把小升初择校描述得很难，打着名校的旗号，举办一些“难辨真假”的考试，让家长捉摸不透，把家长和孩子折腾得够呛。对部分培训机构的虚假宣传，家长要保持理性，即使要择校，也要综合考虑孩子的需求、上学路程、学习环境、居住环境、学校教学理念等各项因素，不应该择质量，而是要择特色、个性，选出最适合自己孩子的学校。
此外，各地政府部门要加大对义务教育的投入力度，为民办学校减负创造良好环境。各地的择校热不断升温，民办学校减负难以落实，说明各地优质教育资源分布不均衡，优质公办资源还不能满足学生上优质学校的需求。如果整个公办义务教育的质量提高、均衡了，家长也就不会过分地焦虑择校，就能从根本上遏制择校热。21世纪教育研究院院长杨东平建议，上海需要提出“重建以公办学校为主的义务教育体系”的命题，或“重建义务教育的公益性”，即在民办教育实行分类管理的框架中，规范非营利民办学校的行为，彰显义务教育的公益性。这不仅对上海适用，其他地方也不例外。
作者唐守伦 系江苏省镇江市教育局办公室副主任
